推进成品油消费税改征增值税 建立税收征管链条-凯发k8官网

       成品油作为我国能源的重要组成部分，其消费税改革无疑是能源税收体系的重头戏。中共中央政治局在今年6月30日审议通过的《深化财税体制改革总体方案》制定了我国财税体制改革的时间表：2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。因此成品油消费税改革迫在眉睫。

　　我国成品油消费税征收存在的问题

　　——征税环节单一，只在生产、进口环节征收

　　目前我国成品油消费税只在生产、委托加工、进口等起始环节征收，征收环节单一，这会导致从不同渠道生产的成品油进入市场时销售价格不同，从而使竞争起点不公平。由于部分炼油企业自身管理不规范，地方政府对炼油企业监管不到位，因此在利益驱动下部分炼油企业通过一系列手段进行漏税，使得生产出来的成品油很大一部分是以不含消费税的“裸油”的价格进入市场的。

　　成品油的生产原料为原油或燃料油，而原油需缴纳资源税而无需缴纳消费税，燃料油需缴纳消费税、不需缴纳资源税。因此在监管不到位的情况下，炼油企业就会有内在冲动将买进的原油通过“变票”行为，将买入原油的票据改为买入燃料油的票据，从而漏掉一部分消费税税额。据不完全估算，每吨汽油在征收消费税以及与其相关的附加费前后价差可达1800元，这就造成纳税企业在与偷税、漏税企业竞争时处于价格劣势，长此以往将会出现“劣币驱除良币”的现象，从而对我国成品油市场造成巨大冲击，同时也使我国成品油消费税大量流失。

　　——各种油品税率不一，造成市场行为扭曲

　　我国的成品油消费税是从量计征，不同的油品之间的税率并不统一。无铅汽油的消费税单位税额为每升1.0元，含铅汽油消费税单位税额为每升1.4元，柴油的消费税单位税额为每升0.8元，石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1.0元。不同种成品油之间的单位税额差距给不法分子可乘之机，造成套利空间，通过一系列不法手段将应纳高税率的成品油“洗白”为应纳低税率或不需要缴纳消费税的成品油。

　　目前我国成品油市场上存在着大量调和油，调和油是用芳烃、石脑油、90号汽油、mtbe等原料，或者使用93号汽油添加其他化学成分调和出来的。调和汽油生产准入门槛较低，生产工艺简单。经过化学处理后，其排放标准可以做到符合93号清洁汽油标准，因此检测结果也可以合格。但是调和油并不需要缴纳消费税，这就扭曲了市场主体的行为选择，造成成品油市场秩序混乱，侵蚀了我国的大量成品油消费税税基。