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尽快修改《大气污染防治法》 推动污染防治走向纵深
2014/04/29挥之不去的雾霾时刻在提醒我们当前大气污染环境面临的严峻形势，为有效改善大气环境质量，又一轮大气污染防治工作紧锣密鼓地展开。历经四审之后，全国人大常委会近日表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》。全国人大环境与资源保护委员会26日又举行大气污染防治情况交流座谈会，参会的各省区市人大有关负责人建议，应抓紧修改《大气污染防治法》，加大对违法行为处罚力度。
是治理大气污染的有力武器之一。全国人大常委会副委员长沈跃跃在出席座谈会时强调，《大气污染防治法》的修改工作要与新修订的《环境保护法》衔接好，将环保法的新规定和新要求，在《大气污染防治法》修改中充分体现，进一步细化、具体和明确。
这也表明，如何贯彻实施好新修订的《环境保护法》，同时积极推进《大气污染防治法》的修改，使得两法很好地衔接，成为推动大气污染防治向纵深发展的关键。
针对违法成本低的问题，新修订的环保法设计了罚款的按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。另一方面，它还规定了对门自身的严厉行政问责措施。
新修订的《环境保护法》提出了按日处罚的方式，但具体怎么算，罚多长时间，都还需要进一步明确。而现行的《大气污染防治法》对违法行为的处罚过低，对企业来说不痛不痒。因此，在新修订的环保法执行过程中和《大气污染防治法》的修改过程中，如何将这些问题细化、衔接起来，应是当前环保领域法律修订工作关注的重点。
我国现行的《大气污染防治法》于1987年制定，1995年和2000年作过两次修改，2006年后又进入修改程序，但修改草案稿于2010年1月由环保部报国务院法制办后，一直处于“排期”状态。随着能源消费不断攀升，大气环境管理工作面临着一些新情况和新问题，14年前修改的法律治理当下的大气污染已明显不合时宜。
比如，现有法律规定，二氧化硫、大的颗粒物、pm10、燃煤、酸雨等是重点防控对象。但在现实生活中，pm2.5、氮氧化物、扬尘，已经成为新的污染物控制的重点，这些在现行法律中体现得并不明显。
只有抓紧制定和修改相关的法律，才能从法律制度上推动和落实改革举措，以严格的法律责任制度改变地方经济发展模式，改变消费者的不良消费习惯等，充分发挥出立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。
进一步发挥好法律手段在防治大气污染中的作用，还可以借鉴国外经验。据了解，的大气环境立法走的是自下而上的路线，在地方立法的经验基础之上，形成了国家立法，因此日本的大气环境法具体明确，可操作性强。的《清洁空气法》主要立足于宏观把握，具体问题则交由地方立法来解决。
在我国的《大气污染防治法》修订过程中，也可尝试赋予地方更多的权限，国家立法为地方或区域立法提供基础和必要的保障机制，这也有助于建立区域联防联控的长效机制，在更广的范围内取得较好的治理效果。
对于大气污染的综合治理，首先是法治的观念必须全面建立起来，在此基础上，立法、执法、司法和法律监督各个环节必须协同运转和推进，才有可能更有效的起到遏制环境违法行为的效果。
(来源：中国经济时报)
